《新闻联播》要闻：民政部
、、、工信部
、、、、住建部等九部门联合推进智慧社区建设（附原文）

5月21日《新闻联播》要闻中提到民政部等九部门联合推进智慧社区建设的新闻
，，，，引发社会高度关注
。。

民政部、、、
、中央政法委、、中央网信办、、、发展改革委
、、工业和信息化部、、公安部、、
、财政部、、、、住房城乡建设部、、农业农村部等9部门印发《关于深入推进智慧社区建设的意见》（下文中称“《意见》”）
，
，，，明确了智慧社区建设的总体要求
、
、、重点任务和保障措施等。。《意见》提出，，到2025年，，，基本构建起网格化管理
、、、精细化服务、、信息化支撑、
、、、开放共享的智慧社区服务平台，，，初步打造成智慧共享、、
、
、和睦共治的新型数字社区，，，，社区治理和服务智能化水平显著提高，
，，更好感知社会态势、、、畅通沟通渠道、、辅助决策施政、、
、方便群众办事。
。。

《意见》中除了明确了推进智慧社区建设的总体要求与保障措施外，
，共提出了六大重点任务
。。克而瑞科创结合近年来中央发布的各项相关政策，
，，以及地产行业的发展变化，，对于行业相关度最高的政策内容做了针对性解读
。。。

任务一

“集约建设智慧社区平台。。充分依托已有平台，，，因地制宜推进智慧社区综合信息平台建设，
，，推动部署在不同层级、、、不同部门的各类社区信息系统与智慧社区综合信息平台联网对接或向其迁移集成。
。。。依法向社区下放政务服务审批受理权限
，，，
，扩大社区政务服务事项网上受理
、、、办理数量和种类
，，
，拓展政务事项查询、、、办理、、、、反馈功能。。。完善电子政务服务流程，，实行“前台一口受理
、
、后台分工协同”运行模式
，，
，推动跨部门业务协同、、、信息实时共享。。。以设区的市为单位，，，大幅度优化精简部署在社区的业务应用系统，，整合功能相对单一、、相近或重复的办公类、、
、管理类
、、学习类等APP，
，，
，整治“指尖上的形式主义”。
。推进智慧社区综合信息平台与城市运行管理服务平台、、智慧物业管理服务平台、、智能家庭终端互联互通和融合应用，，，提供一体化管理和服务。。。”

观点一

政策推动进一步加速，
，，智慧物业管理服务平台需做好智慧社区与智慧城市的数据互融互通准备工作，，抢占发展先机。。。
。

近年来
，，国家相关部委频繁发布政策，，，指引智慧社区与智慧城市的发展以及推动数据互融互通。
。

*图片来源：克而瑞科创研究绘制

然而，，，，在基层实践中，
，，，智慧社区平台的建设以及基层数据治理方面一直存在着很多具体的难点有待突破，
，比如社区基层在工作模式上主要承接执行上级部门的工作要求
，，，并将社区居民的诉求与反馈逐级上报沟通，，，政务受理管理的工作与权限十分有限，，，，因此在实际工作中缺乏发挥其平台性作用的抓手，
，无法很好的整合其辖区内的资源及时的为人民提供有价值的服务。。同时，
，在基层数据治理方面的问题也尤为突出。。一方面不同场景与事务条线的数据归口与各个不同的政府相关部门，，数据难以归集，，，同时由于数据的采集
、、、、管理与使用过程中的数据安全与数据隐私问题非常敏感且关乎重大
，，
，，在传统框架下难以被很好的利用。。

智慧物业管理服务平台作为智慧社区平台建设体系中的基本单元之一，
，在智慧社区与智慧城市的数据互融互通工作中应起到非常重要的作用。。然而由于上述问题难以妥善解决
，，，，智慧物业管理服务平台长期以来只能在小区管理中发挥较大的作用，，难以真正的融入智慧社区与智慧城市的建设之中。
。。。

《意见》的第一大任务切中了智慧社区建设的要害关键，，，
，并在任务中极为明确的将“智慧物业管理服务平台”作为“互联互通和融合应用，，
，提供一体化管理和服务”的重要组成部分，
，为物业企业以及物业服务平台参与智慧社区建议以及融通基层治理数据提供了政策条件。
。。这为物业企业打开了新机遇的同时
，，也提出了更严峻的挑战。。。

在传统的物业服务领域，，，，数字化的服务或者智慧服务平台更多是基于一个企业自我提升服务质量以及降本增效的需要而进行的升级与拓展。
。然而随着《意见》的发布，，，，未来物业管理的社区，
，从数据层面以及业务层面与社区和城市的互联互通将成为一项硬性基本要求，，，无法建立并高效运营“智慧物业管理服务平台”，
，，实现与智慧社区和智慧城市体系打通的物业服务企业将失去管理物业小区的基本资格。。物业企业的竞争门槛未来将以智慧平台为基础被显著提升。。
。。已经建设有较为成熟的智慧物业平台的企业应根据《意见》的进一步落实，，，，积极主动的通过各种渠道与相关主管部门沟通平台数据与业务的互融互通工作，，，并成为早期试点单位
，，，占据竞争高地。。

克而瑞科创在为全行业提供服务的同时，，
，在社区数字化以及智慧城市和智慧社区共融互通方面也与合作伙伴一起进行了深入的积极探索。
。。目前正在合作建设中的“基于区块链的城市数字生活底座平台”
，，
，与《意见》中强调的发展任务方向适配度极高，，，，能够很好的提升基层治理的“三驾马车”在数据互融互通方面的基础能力
。。。。目前底座平台正处于试点建设期间，
，也希望能够与更多的物业企业携手共进，
，，，推动基层治理数字化的快速发展。。

*图片来源：克而瑞科创研究绘制

任务二

拓展智慧社区治理场景。。。依托智慧社区综合信息平台建立健全民情反馈、、、、风险研判
、、、
、应急响应、、、、舆情应对机制，，，提升社区全周期管理水平
。。。。全面推进“互联网+社区党建”，
，推动社区党建工作和党员管理服务信息化
，，，做好网上群众工作。。优化社区网格管理平台，，推行“社区输入+网上推送+部门响应”工作模式
，，健全即时响应机制及时回应群众诉求
。。搭建社区灾害风险预警模型，
，
，发展实时监测
、、、、智能预警、
、应急管理和疫情防控智能应用，，，，全面提升社区预警和应急处置能力
。。加强网络文明建设，，
，更好满足人民群众日益增长的精神文化需求，，，增进居民对社区生活共同体的归属感。。探索推进村（居）民委员会换届网上选民登记、、、、社区协商
、、、、村（居）务公开、、民主监督等，，
，畅通群众参与渠道。。促进智慧小区建设，，，拓展智能门禁、、、车辆管理、、视频监控等物联网和云服务。
。。。

观点二

智慧社区治理场景的拓展，
，将加速传统基层治理体系向党建引领的“新三驾马车”体系演变。。智慧社区综合信息平台赋能下的协同共管、、协同服务、
、协同共治将成为新趋势。。

我国基层治理体系在长期的实践与摸索中，，，，大部分主要城市的社区建设已经发展为同时并存的四个工作系统，，，，即党的群众工作系统
、、、、城市基层行政管理系统、、社会生活服务系统和社区居民自治系统
。。。自上而下的行政建设与自下而上的自治建设共同发展是我国社区建设整体进程中的两大结构性力量
。
。同时，，，在城市物业管理的“微观层面”，，，很多成熟，，（如上海）着力打造街道办（居委会）、、、
、业主委员会、、物业管理公司三者缺一不可的“三驾马车”体系，，，在党的引领下，，，充分发挥基层的自我治理能力，，，优化住宅小区综合治理体制机制，，，
，提升治理水平。。

然而随着社会与经济的不断发展，，，基层治理的工作复杂和庞大与治理人员数量不足和管理能力有限的矛盾日益突出。。。
。“三驾马车”体系传统的典型治理模式已经难以满足人民群众日益增长的精神文化需求，，
，
，增进居民对社区生活共同体的归属感。。。

*图片来源：克而瑞科创研究绘制

在新的治理形式与要求，，需要新的治理工具与新的治理协作关系
。。在党建引领下，，拓展智慧社区治理场景，，，，依托智慧社区综合信息平台这一数字化工具提升基层治理水平是发展的必然，，所有基层治理的参与方都应该用新的模式和新的观点来规划与看待未来的治理方法与模式。。。。

*图片来源
：克而瑞科创研究绘制

观点三

“极速响应”与“高效管理”将成为物业企业智能中枢建设的核心要求。。

“搭建社区灾害风险预警模型，，，发展实时监测
、、、、智能预警、、应急管理和疫情防控智能应用
，，，，全面提升社区预警和应急处置能力
。。。。”是《意见》中提出的智慧社区建设发展的具体要求
。。近年来，，
，，在全球范围内肆虐并造成对社会与经济造成严重影响的新冠疫情为我国社区治理对于灾害风险的预警
、、、
、防控以及应急管理能力都提出了更高的要求。。。“急速响应”与“高效管理”将不再是企业自我的高追求，，，
，而将逐步成为企业的核心竞争力之一。
。随着企业管理规模的扩大，，，，这一关键点的价值将进一步凸显
。
。

*图片来源：克而瑞科创研究绘制

任务三

构筑社区数字生活新图景。。。
。依托智慧社区综合信息平台
，，创新政务服务、、、公共服务提供方式，，，推动就业
、、、、健康
、、、卫生、、
、医疗、、、救助、
、养老、
、、助残
、、托育、、、未成年人保护等服务“指尖办”、、、“网上办”、、“就近办”
。。聚合社区周边商超
、、、
、物业、、、、维修
、、家政、
、养老、、、、餐饮、、、零售、、美容美发、、、体育等生活性服务业资源，
，，链接社区周边商户，，，
，建设便民惠民智慧生活服务圈。。大力发展电子商务，
，探索建立无人物流配送进社区，，，优先开发符合“三农”需要的技术应用。。。推动社区购物消费、、、、居家生活、、、、公共文化生活、、休闲娱乐、、交通出行等各类生活场景数字化，，，支持村（社区）史馆、、
、、智慧家庭、、智能体育场地等建设，，，，打造多端互联、、多方互动、
、
、智慧共享的数字社区生活。。强化数字技能教育培训服务，
，
，助力未成年人
、、、老年人
、、、残疾人共享智慧生活，，，，消除数字鸿沟。。。

观点四

“无接触服务”产品需求将明显增加。。。。

“数字哨兵”、
、、、“无人物流配送”、、
、“无人消杀机器人”等“无接触服务”产品在本轮疫情防控中崭露头角，，在很多具体的社区服务场景中起到了较大的辅助作用。
。。。

在克而瑞科创针对后疫情时代社区数字化场景落地的调研中显示
，，“健康信息打卡”将成为智能通行和智能安防以外的社区数字化新标配
。。。。以“数字哨兵”为代表的数字化健康信息打卡系统与《意见》的要求极为契合
，，能够很好的成为智慧社区综合信息平台的重要“神经末梢”，
，，助力智慧社区数字生活新图景的构建。。。

*图片来源：克而瑞科创研究绘制

克而瑞科创调研显示，，
，，本轮疫情过后，，，
，近九成物业企业会明显增加“无人物流配送”
、、、“无人消杀机器人”等“无接触服务”产品的配置需求。。这一趋势与《意见》中对于“探索建立无人物流配送进社区”的要求高度一致。
。但是同时，，，Z6尊龙也应该认识到。。“无接触服务”产品在智慧社区建设中尚处于较为早期的阶段。。
。在应用效果显现的同时，，，也存在着成本较高、
、
、业务流程不通
、、应用范围较为下载
、、
、、相关专业人员资源不足以及数据融通渠道不通畅等问题，，尚需逐步探索解决
。。

*图片来源：克而瑞科创研究绘制

观点五

“弥合数字鸿沟”，，助力未成年人、、、老年人、、
、、残疾人共享智慧生活
，，，或成为企业服务拓展的新关注点。。

中国老龄化程度不断加剧已经是摆在社会经济面前的一个必须要重视的难题，，，，以老年人为代表的部分特殊群体（包括未成年人、、残疾人等），，，，由于信息化、、、数字化素养不够
、、、数字化设施不足，，以及使用习惯和意愿等诸多因素，，，被数字社会隔离趋势逐渐明显，，，，“数字鸿沟”问题日益突出，，，，数字化供给和需求的矛盾明显
，，
，对普惠社会服务、、公平发展机遇以及社区数字生活新图景的落地形成了显性负面影响。。如何让这些数字时代的“脱网者”“断连者”能分享到数字化带来的红利，，或者至少是保障他们获取基本社会服务权利，，是目前包括中国在内的全球各国都面临的重要挑战和重要使命。。。“弥合数字鸿沟”也是智慧社区建设的重要一环。。。

克而瑞科创通过调研发现，，，部分房企物企已经相关服务产业已经在这一领域有了一定的开拓与积累，，，，随着《意见》的发布与落地，，，这一产业方向可能会获得更多的关注，，，，并涌现出新的机会
。。。

在这一领域，，部分房企已经在以下2个方面展开布局与竞争，，并取得了一些成果。。。

嵌入式养老智慧社区的适老化产品服务

智能手环

智能微诊室远程问诊

智能安防识别

“一键叫车”智慧屏

智能家居居家适老化改造产品与服务

紧急求助智能终端

紧急求助拉绳

智能门磁告警器

可燃气体报警器

溢水报警器

烟感报警器

智能水表

老人行动感知探测器

睡眠监测带

大按键智能电话

智能浴室洁身器

以下是《关于深入推进智慧社区建设的意见》的政策原文：

关于深入推进智慧社区建设的意见

智慧社区是充分应用大数据
、、云计算、、、人工智能等信息技术手段，，，整合社区各类服务资源
，，，，打造基于信息化、、智能化管理与服务的社区治理新形态。
。为充分运用现代信息技术，，，，不断提升城乡社区治理服务智慧化、、、、智能化水平，，根据《中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》
、、、《国务院办公厅关于印发〈“十四五”城乡社区服务体系建设规划〉的通知》等文件要求，，，现就推进智慧社区建设提出如下意见：

一、、、
、总体要求
    （一）指导思想
。。。。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，，，
，深入学习贯彻习近平总书记关于网络强国的重要思想和基层治理的重要论述精神，，，贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，，
，立足新发展阶段，，，完整
、
、、
、准确、、
、、全面贯彻新发展理念，，，，服务加快构建新发展格局
，，，，深化物联网
、、
、大数据、、云计算和人工智能等信息技术应用
，
，按照智慧城市和现代社区的发展要求，，依托社区数字化平台和线下社区服务机构，，，
，集约建设便民惠民智慧服务圈，，提供线上线下相融合的社区生活服务、、、、社区治理及公共服务、、、
、智能小区等服务，，让社区更加和谐有序、
、服务更有温度
，，不断增强居民获得感、、
、幸福感、、、、安全感。。。。
    （二）基本原则。
。。。    ——坚持党的全面领导。。。。把坚持和加强党的全面领导贯穿于智慧社区建设的全过程和各方面
，，，确保智慧社区建设的正确方向。
。。。
    ——坚持以人民为中心。
。始终把满足人民对美好生活的向往作为出发点和落脚点，，拓展应用服务场景，
，让数据多跑路
、、
、、群众少跑腿
。。。
。
    ——坚持统筹规划
。
。强化系统观念，，，整合现有资源，，，推动系统集成、、
、
、数据共享和业务协同，
，打破信息壁垒，，为基层赋能减负。。
。
    ——坚持需求导向。。立足社区资源禀赋和居民需求
，，，强化系统建设的实用性
、、、前瞻性和可扩展性，，，突出以城带乡、
、、、急用先行
、、、梯次推进、、、迭代更新。
。。
。

    ——坚持安全发展。。。加强智慧社区网络和数据安全管理
，，，，强化关键信息基础设施防护，，依法保护居民信息安全和个人隐私。。。。

（三）建设目标
。
。。到2025年，
，，，基本构建起网格化管理、、、
、精细化服务、、信息化支撑、、
、
、开放共享的智慧社区服务平台，，初步打造成智慧共享、、和睦共治的新型数字社区，，，，社区治理和服务智能化水平显著提高，，，更好感知社会态势、、、畅通沟通渠道、
、、、辅助决策施政、
、、方便群众办事
。。
。
二、、重点任务
    （一）集约建设智慧社区平台
。。充分依托已有平台，，因地制宜推进智慧社区综合信息平台建设
，，，推动部署在不同层级
、
、不同部门的各类社区信息系统与智慧社区综合信息平台联网对接或向其迁移集成。
。。。依法向社区下放政务服务审批受理权限，，，扩大社区政务服务事项网上受理、
、、、办理数量和种类，
，拓展政务事项查询、、、、办理、、
、、反馈功能。。。。完善电子政务服务流程，，，实行“前台一口受理、、
、、后台分工协同”运行模式，，
，推动跨部门业务协同、、
、信息实时共享。。。。以设区的市为单位，，大幅度优化精简部署在社区的业务应用系统
，，，，整合功能相对单一、、、
、相近或重复的办公类
、
、、、管理类、、学习类等APP，，，整治“指尖上的形式主义”。。推进智慧社区综合信息平台与城市运行管理服务平台、、智慧物业管理服务平台、、智能家庭终端互联互通和融合应用，，，，提供一体化管理和服务。。。
    （二）拓展智慧社区治理场景。。依托智慧社区综合信息平台建立健全民情反馈、、风险研判、、应急响应、、
、舆情应对机制，，，提升社区全周期管理水平
。
。。全面推进“互联网+社区党建”，，，
，推动社区党建工作和党员管理服务信息化
，，
，，做好网上群众工作。。优化社区网格管理平台
，，，推行“社区输入+网上推送+部门响应”工作模式，
，，健全即时响应机制及时回应群众诉求。。。搭建社区灾害风险预警模型，，，发展实时监测、、、智能预警、
、、应急管理和疫情防控智能应用，，，，全面提升社区预警和应急处置能力。。加强网络文明建设，，
，，更好满足人民群众日益增长的精神文化需求，，增进居民对社区生活共同体的归属感。。
。。探索推进村（居）民委员会换届网上选民登记、、、、社区协商、、村（居）务公开、、、民主监督等
，，，，畅通群众参与渠道。。促进智慧小区建设，，，，拓展智能门禁、、、、车辆管理、、
、视频监控等物联网和云服务。
。

    （三）构筑社区数字生活新图景。。。依托智慧社区综合信息平台，
，创新政务服务、、
、公共服务提供方式，，，，推动就业、、健康、、、、卫生
、、医疗、、、
、救助
、
、、养老、、、、助残、
、托育、
、、、未成年人保护等服务“指尖办”
、
、、“网上办”、、、“就近办”。。聚合社区周边商超
、、、、物业、、、、维修、
、家政、、、、养老
、、、、餐饮、、、零售
、、
、
、美容美发、、、、体育等生活性服务业资源，，，链接社区周边商户，
，，建设便民惠民智慧生活服务圈
。。
。大力发展电子商务，，
，，探索建立无人物流配送进社区，，，优先开发符合“三农”需要的技术应用。。推动社区购物消费、、居家生活、、
、、公共文化生活、、
、、休闲娱乐、、交通出行等各类生活场景数字化，，支持村（社区）史馆、、、
、智慧家庭、、、智能体育场地等建设，，
，，打造多端互联
、
、、
、多方互动
、、、智慧共享的数字社区生活
。
。。强化数字技能教育培训服务，，，，助力未成年人、、
、老年人、、
、残疾人共享智慧生活，，消除数字鸿沟。。
    （四）推进大数据在社区应用。。。。充分依托自然资源和地理空间基础信息库，
，加强地名地址信息管理，，完善社区重点场所、、、、常住居民、
、流动人口、、、、失能老年人、、、未成年人和精神障碍患者等重点人群基础数据，，，，深化大数据挖掘应用
，，，提高基于高频大数据精准动态监测预测预警水平。。加快构建数字技术辅助决策机制
，，，科学配置社区服务资源
、
、、、优化社区综合服务设施功能布局
。。。。
    （五）精简归并社区数据录入。。。。制定社区信息共享清单，，完善统一采集、、统一制表、、、统一报送机制
，，加快建立标准统一、
、、动态管理的社区数据资源体系
，，，大幅减少工作台账报表。。。。完善乡镇（街道）与部门政务信息系统数据资源共享交换机制，，根据服务群众需要向社区开放数据资源。
。。加强社区数据安全管理和保障，，，，重点加强对小区物业服务企业数据管理使用情况的监管，，，依法保护居民个人信息和隐私。。
    （六）加强智慧社区基础设施建设改造
。
。。实施城乡社区综合服务设施智慧化改造工程，，加快部署政务通用自助服务一体机
，，，完善社区政务
、、、便利店、、智能快递柜等自助便民服务网络布局
。。合理布建社区公共安全视频监控点位，，，
，推进“雪亮+”智能化应用。。加强社区信息交流无障碍建设，，充分考虑未成年人、
、、、老年人、、、、残疾人等群体的基本需求和使用习惯，，
，，提供适老化和无障碍服务。。。。优化社区智慧电网、、
、水网、
、、、气网和热网布局，，推进小区智能感知设施建设，
，，扩大智能感知设施和技术在安全管理、、
、、群防群治、、、、机动车（自行车）管理、、、生活垃圾处理等领域应用。。在维护公共安全等领域，
，
，依照相关法律法规稳妥慎重使用人脸识别技术。。
。。
三、、、保障措施
    （一）加强组织领导。。。。民政
、、
、政法、
、、、网络安全和信息化、、、发展改革、、工业和信息化、、、公安
、
、、财政、、、
、住房城乡建设（城市管理）、
、、农业农村等部门要加强对智慧社区建设的组织领导
，，，，强化统筹协调，，明确部门分工，，，完善协作机制
，，形成整体合力。。加强完善智慧社区规划、、
、政策和标准体系建设，，，搭建共享开放的数字底座，，，，统筹推进智慧社区应用场景建设，，
，推动部门业务协同和数据共享，
，加强数据管理和挖掘。。。乡镇（街道）
、、、、村（社区）可因地制宜探索开发符合本地实际的特色应用
，，做好数据采集整理工作，，
，，引导群众参与智慧社区建设和应用。。。
    （二）加强规划引领。
。
。
。以设区的市为单位，，
，统一编制智慧社区建设规划，，重点规划社区治理、、社区服务基础设施运营、
、
、、公共事业管理（安防管理、、、、物业管理、、、停车管理）等领域智慧化建设（改造），
，，，根据需要拓展其他建设（改造）项目
。。。省级民政
、、
、政法、、网络安全和信息化、
、、发展改革、、、、工业和信息化、
、、、公安、
、财政、、住房和城乡建设（城市管理）、、、
、农业农村等部门要加强对市、、
、县（市、、、
、区、、旗）的指导和项目支持
，，，根据信息化基础条件，
，，区分新建社区
、、
、老旧社区等不同类型，，，分类规划智慧社区建设策略和重点，
，
，，提前规划新建社区智慧化建设基础设施，，，，推动智慧社区建设与城镇老旧小区改造、、完整社区建设、、、、农村人居环境建设、、、、老年友好型社区建设等有效衔接。。。。
    （三）加强保障支持。。健全完善政府指导
、、、、多方参与的智慧社区建设资金投入机制，，
，鼓励社会力量参与“互联网+社区服务”
，，创新提供服务模式和产品
。。。。探索智慧社区建设市场化运营模式，，，创新智慧社区建设投融资机制，，通过政府购买服务或合作开发等方式，，，支持各类市场主体承接智慧社区建设项目运营，，推进创新迭代。。。加强对社区工作者信息化技能培训，，引导高等院校信息化相关专业毕业生在智慧社区建设相关领域就业创业。
。。开展知识普及和教育培训，，，，提高智慧社区应用水平
。。。。医疗、、、社保、、民政、
、生活缴费等高频服务事项
，
，应保留线下办理渠道，，，
，推广“一站式”服务，，为老年人、
、残疾人提供便捷服务。。。积极扩展数字化支撑下的线下服务功能，，，支持社会组织、、、社会工作者、、、、志愿者等提供专业化、、、特色化、
、
、个性化服务。。
    （四）加强试点示范。
。以县（市、、区、、、、旗）为单位，，
，开展智慧社区建设试点工作。。制定完善智慧社区建设标准、、统计和评价指标体系等
，，
，加强对试点单位的政策指导和支持。。及时总结推广成功经验和典型做法，，，，推动智慧社区建设水平全面提升。
。。